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董卓虽然名为“一人之下万人之上””的国相，但实际上却远远超越皇帝，享有“赞拜不名、入朝不趋、剑履上殿”等特权。
董卓利用手中特权，重新提升和任用大批党人，如吏部尚书周铋、侍中伍琼、尚书郑公业、长史何颥、司空伍处士等。不仅如此，只要是与以上人员有关的党锢之徒，董卓都把他们拔为列卿，一时之间，“幽滞之士，多所显拔”。当朝大文学家蔡邕也曾被董卓拉拢和征召。董卓除了在中央各部布置亲己势力外，还通过任命太守、刺史等手段安插地方爪牙。军事上，董卓坚固根本，牢牢控制了关西。
董卓废帝擅立，大权在握，野心日益暴露。他不思治国，一心谋篡逆，放纵部下乱结党羽。董卓率军初次进兵洛阳时，见城中富足贵族府第连绵，家家殷实，金帛财产无数，便放纵手下士兵，实行所谓“搜牢”运动。
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